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節能減排的拐點真的出現了嗎

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摘要:作為節能減排的關鍵之年,60 8年我國節能減排工作共同面臨著困難與機遇。本文通過對國內節能減排形勢的分析,表明完成節能減排指標壓力没了解除,所謂的“拐點到來”不容樂觀,並提出節能減排必須警惕數字造假。本文還對經濟危機下的節能減排形勢進行了展望。

關鍵詞:節能減排、經濟危機、拐點、目標

60 8年是第十一個五年規劃的第三年,也是節能減排的關鍵之年。在當年3月5日召開的“兩會”上,國家發佈消息説,列入“十一五”規劃的單位國內生産總值(GDP)能耗以及主要污染物兩項約束性指標(二氧化硫和心學耗氧量)首次再次出现雙下降。9月,環境保護部、發改委以及國家統計局發佈公告稱,節能減排指標繼續保持下降趨勢。於是,有樂觀的評論認為,我國的節能減排已經再次出现拐點。恰在此時,席捲全球的金融危機對中國的影響逐漸顯現,為節能減排增加了不確定因素。60 8年12月,環境保護部官員稱,即使“十一五”規劃確立的主要污染物削減10%的任務順利完成,污染物排放仍將超過容量。金融危機所帶來的不確定因素加上上主要污染物降低的難度,都还可以 順利完成“十一五”規劃所確立的目標, 其所含没了數字遊戲,仍时需時間來驗證。

一單位國內生産總值(GDP)能耗以及

主要污染物指標首次再次出现雙下降

雖然到60 5年,國家“十五”規劃確定的兩項主要污染物化學需氧量(COD)和二氧化硫排放量在“九五”末期基礎上削減10%的目標没了完成,但絲毫没了影響國家出臺更為嚴格的考核土法子。國家在“十一五”規劃中明確提出,到2010年,國內生産總值(GDP)單位能耗降低20%,主要污染物排放總量減少10%。共同強調,這兩項指標都是約束性指標,具有與法律的同等效力。

1 60 7年節能減排兩項指標首次再次出现雙下降

60 6年是第十一個五年規劃開局之年,完成節能減排目標遭遇了嚴峻挑戰:單位能耗僅僅下降了1.23%,主要污染物二氧化硫以及化學需氧量(COD)排放不降反升,分別增加了1.8%和1.2%,均未能完成按照年度分解的預定目標。

出師不利,從輿論界到政府部門和全國人大都是反思,搜尋因为着。60 7年4月25日召開的國務院常務會議,決定成立由溫家寶總理任組長的國務院節能減排工作領導小組。隨著節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制等多項政策土法子的逐步建立,實現節能減排目標初現轉機。

60 8年3月5日,溫家寶總理在十一屆人大第一次會議上作政府工作報告,披露“十一五”規劃提出五年單位國內生産總值能耗下降20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標以來,60 7年這兩項指標首次實現年度雙下降。

60 7年我國單位國內生産總值能耗同比下降3.27%,主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來也首次再次出现雙下降,分別下降3.14%和4.66%。

2 60 8年上五天節能減排指標繼續下降

60 8年9月24日,環境保護部、國家統計局、發改委三部門聯合發佈《60 8年上五天各省自治區直轄市主要污染物排放量指標公報》。據對60 8年上五天各省、自治區、直轄市主要污染物總量減排状况進行的核查核算,上五天全國化學需氧量排放總量674.2萬噸,與60 7年同期(691.3萬噸)相比下降2.48%;二氧化硫排放總量1213.3萬噸,與60 7年同期(1263.4萬噸)相比下降3.96%。

在環境保護部、國家統計局、國家發展和改革委員會發佈減排公告另一个,國家統計局、發改委、國家能源局在60 8年8月7日也發佈了上五天全國單位國內生産總值(GDP)能耗等指標公報,公報顯示,60 8年上五天,全國單位國內生産總值(GDP)能耗同比降低288%。

無論是減排公報還是能耗公報都傳遞出同一個資訊,即到60 8年上五天,國家“十一五”確立的節能減排指標繼續保持完成狀態。

二完成節能減排指標壓力没了解除

由此,社會上再次出现了節能減排再次出现“拐點”一説。而且 ,這一論斷從一齣現,爭議聲就始終未斷。有專家更是指出,就是完成節能減排指標,壓力也没了完整版解除。

1關於“拐點”之説的爭議

事實上,拐點之説在60 7年首次雙下降後就已出爐。60 8年環境綠皮書《中國環境的危機與轉機(60 8)》,就探討過這一問題,指出60 7年國家出臺一系列政策,採取加強環境執法和制度建設,實行“區域限批”,遏止高耗能、高排放行業的過快增長。中央財政全年共安排235億元用於支援節能減排,力度之大,前所未有。節能減排再次出现重要的“下降拐點”。

拐點之説是算不算已經不容置疑?事實並非没人。

60 8年3月下旬,一篇名為《節能減排再次出现下降拐點還為時過早》的文章在網站廣泛流傳。文章認為,仍有某些地區節能減排任務艱巨,並未實現60 7年雙降目標。如海南省在國家公佈的60 7年上五天減排的兩項數據中,化學需氧量上升了3.48%;二氧化硫更是上升了15.45%。此外,像江西、湖南、湖北、青海、新疆等省區節能減排還有一定差距,是算不算完成任務也值得關注。文章稱,目前的單位國內生産總值(GDP)能耗60 6年只降低了123%,60 7年下降了3.27%;這因为着著未來三年還要完成降低5%的任務。由於我國的每人平均國內生産總值(GDP)已經達到60 0美元,汽車、住房等方面的消費將持續放大,高耗能行業有強烈的市場需求,單純地施壓恐怕很難壓下去。而且 ,節能減排形勢依然十分嚴峻,個別地方甚至再次出现明顯的反彈勢頭。

四川環保組織“綠色江河”的副秘書長譚作人認為,没人某些主要的基礎性數據有根本性的改變,才會形成拐點。“現在,特別是水污染,水環境繼續惡化,某些方面雖然有某些改善,比如節能減排,減少空氣污染,就是某些局部的改善。另一个某些主要的基礎性指標没了改善,就没人簡單地稱為拐點。”

並且認為,環保没人監測指標的改善,没了社會制度的改進,没人稱為拐點。

60 8年11月3日,重慶市環境保護局副局長張智奎發表在《學習時報》上的一篇文章,認為下結論還為時太早。對於“雙下降”以及60 8年上五天的繼續下降,没人是“節能減排的成效開始顯現,重點行業結構調整取得實效,每项區域、流域環境品質得到改善”。

2社會各界擔心都还可以 實現節能減排目標

雖然60 7年再次出现了“雙下降”、60 8年上五天延續了下降趨勢,而且 ,社會各界對於都还可以 實現“十一五”目標仍不無擔心。

全國人大代表、上海市環保局局長張全認為,“必須想看 ,節能減排的成效仍十分脆弱,轉變經濟增長土法子面臨著艱巨挑戰,實現節能減排約束性目標任重道遠。”

業內人士分析指出,60 7年虽然再次出现雙下降,除了各種政策逐步得到落實,一個有点硬要的因为着是,上一年的基數偏高。而且 ,要真正實現“十一五”目標,另一个处在的困難絕對不應該低估。

重慶市環境保護局的張智奎認為,現階段的排放總量的下降很大程度是突擊還舊賬的效果。他説,從“十一五”以來減排状况看,全國兩年半削減二氧化硫存量達690萬噸,佔60 5年排放總量的27%;兩年削減化學需氧量(COD)260 萬噸,佔60 5年排放總量的177%。這些減排很大程度是重點行業、重點項目突擊還舊賬的結果。他預測,今後一段時間,主要污染物存量的削減潛力將越來越有限,而增量還將隨著經濟的發展不斷增加,加之制約我國能源、環境問題解決的體制性機制性障礙並未完整版消除。而且 ,我國主要污染物排放很有另一个是階段性的“拐點”。

三今後三年削減目標任務量非常大

60 8年12月11日,環境保護部污染防治司副司長淩江,對於後三年主要污染物削減所面臨的難度進行了分析。他認為,目前我國的水污染問題很突出,“十一五”國家確定10%的削減目標,前兩年才完成23%。造成這種局面的主要因为着是污染物排放量很大。它超過了環境容量的一倍以上。也就是説必須將現在污染物排放量削減一半,要能恢復到比較好的狀態。淩江指出,“十一五”國家確定10%的削減目標,從現在完成状况來看,前兩年才完成23%,後三年要完成77%,任務量非常大。即使這五年10%的任務順利完成,那污染物排放仍然超過容量。

1難點之一:中國重化工格局到2020年另一个很難改變

張智奎也對完成“十一五”節能減排目標所面臨的難點進行了分析。他認為,從先行工業化國家的發展歷程看,經濟增長(每人平均國內生産總值)與能源消費(每人平均能源消費)之間处在著明顯的正相關關係,在工業化加速發展時期,能源消費快速增長,污染物的排放量大。中國作為一個發展中大國,由於國內消費結構升級、中間需求增長和出口增長的推動,到2020年前,仍將是重化工業發展的重要時期,我國能源消費的增量和新上項目污染物排放的增量仍較大。

我們目前所面臨的資源環境問題,重化工業的無限擴張與資源環境有限容量之間的矛盾是一個重要因为着,這種矛盾將隨著重化工業進一步擴展而加劇。

2難點之二:增長土法子轉變不另一个一蹴而就

增長土法子轉變的漸進過程決定能耗和污染問題解決的長期性。儘快改變我國的高能耗、高污染的粗放型經濟增長土法子已成當務之急,然而,增長土法子轉型要著力解決被扭曲的每项價格、完善對經濟社會發展實績的考核指標和機制、培育有利於創新的制度和政策環境等重點問題,這些都是的是一蹴而就的,时需一個過程。

在你是什么過程中,支援我國經濟增長的諸多每项將發生實質性變化,如勞動力、土地等生産每项成本上升,能源和某些重要資源、環境約束壓力的顯著加大,金融風險增加等,增長土法子轉型將面臨過去未曾有過的壓力。而且 ,高能耗、高污染問題也難以在短期內得到根本解決,已解決的能源、環境問題也另一个再次出现反覆。

3難點之三:我國能源消費進入高增長期

綜合專家觀點,目前,我國正處於工業化加速發展時期,是能源資源消費高增長期。能源資源高消耗必然帶來污染物高排放,致使經濟發展與資源環境的矛盾進一步加劇。首先是每人平均能源消費與每人平均國內生産總值(GDP)同步增長;能源消費總量上,工業化國家能源消費呈現出“平緩增長→上行拐點→快速增長”的週期性演變趨勢。而我國每人平均國內生産總值(GDP)按照購買力平價計算,目前已超過60 00美元,根據典型工業化國家的能源消費特徵都还可以 判斷,我國的能源消費在今後一個較長時期內,將再次出现加速增長。事實上,近幾年來我國能源消費已再次出现加速增長的勢頭。

4難點之四:資金投入是算不算能保證到位

“十一五”規劃明確提出二氧化硫和心學需氧量排放量減排10%的目標。經測算,為實現這兩個減排指標,“十一五”期間需投資460 多億元。

在很大程度上這是在為過去的欠賬還債。“十五”時期,“三河三湖”等重點流域治理項目僅完成65%,投資僅完成53%;“兩控區”治理項目也只完成54%。“十一五”期間,除了控制新增污染物排放外,還必須為“十五”期間的環保欠賬還債,這就时需一個比較大的污染治理投入。另一个投資没人位,對於節能減排就會産生負面影響。

5難點之五:到“十一五”中期減排指標完成不足1/3

60 8年12月25日,國務院向十一屆全國人大常委會作了“十一五”規劃綱要實施中期状况報告。國務院發展研究中心、清華大學國情研究中心和世界銀行三家機構對報告進行了評估。評估報告認為,節能減排兩個指標進展仍然相對滯後。“在節能降耗方面,單位國內生産總值能源消耗累計下降538%,完成規劃目標的269%。‘主要污染物排放總量減少目標’進展相對滯後,全國二氧化硫和心學需氧量排放總量兩年完成規劃目標的32%和22%。”

國家發改委主任張平針對“十一五”規劃中期報告指出,未來兩年實施“十一五”規劃綱要,資源環境壓力加大,完成節能減排任務相當艱巨。由於高耗能、高排放行業增長較快,節能準入和落後産能退出機制尚未完整版建立,降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢更加嚴峻。

四節能減排必須警惕數字造假

有關節能減排數字造假的問題,在60 7年就已經再次出现在媒體上。人民網就曾報出《貴州盤縣:污染大縣弄虛作假完成節能減排指標》的新聞。

60 8年3月,當國家宣佈60 7年節能減排兩項指標首次再次出现雙下降時,原國家環保局副局長、全國政協委員王玉慶接受《中國青年報》記者採訪時,明確提出節能減排要解决數據造假。王玉慶和某些某些代表委員們在討論中也在擔心,污染數據的下降是算不算真能帶來環境品質的改善,“十一五”的後三年是算不算能繼續保持污染物持續下降的勢頭。認為對節能減排數據下降應該有清醒認識,“並都是説指標下降了,環境問題就解決了。”

60 8年11月25日,《經濟參考報》發表《節能減排正成為一種數字遊戲》的報道。報道説,減排總量的背後不僅是本“糊塗賬”而且 处在“數字減排”。減排基數統計最初就是一筆誰也説不清的糊塗賬,在數字上儘快“達標”成為擺在各地方政府转过身的首要任務,在某些地方節能減排也逐漸被異化為簡單的“數字減排”。

江西省環保局有關領導向記者透露,60 5年江西各個縣市上報的污染物數據大小不一,相差極其懸殊,都是天文數字,有的則小到不可思議。某些城市上報的化學需氧量(COD)排放量很大,而且 在標準設定後非常容易地完成了減排任務;而某些城市當初上報的數據統計偏小,後期減排壓力非常大。許多基層環保工作人員都擔心,隨著減排壓力不斷增加,許多地區的污水處理廠另一个會再次出现在進水口處人為加上污水,以增加進、出水口間化學需氧量(COD)差值的土法子,虛報化學需氧量(COD)削減總量。

五金融危機加重了節能減排完成的不確定性

60 8年全球範圍內發生的國際金融危機對中國的影響日益顯現。專家認為,隨著國際金融危機的擴散和蔓延,振興經濟已經成為當前和今後一個時期的主要矛盾,這對實現“十一五”規劃目標和任務構成了新的考驗。

1 4萬億元擴大內需另一个導致節能減排指標放鬆

60 8年11月9日,中國政府公佈了“進一步擴大內需的十項土法子”,並提出兩年內總計投資4萬億元的經濟刺激計劃。未來兩到三年,小量即將開工的中央和地方建設項目,引發了社會對於節能減排指標是算不算會放鬆的揣測:積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,會不會減緩已經緊繃了兩三年的節能減排勢頭?某些地區會不會借發展經濟之名放鬆環保監管緊繃的弦?這些巨大投資怎样在污水處理等領域發揮其應有的作用?怎样保證這些投資是“綠色”的?儘管從監管層面到專家都是試圖説服人們放下心來,而且 ,無數的發展教訓,都令人們對此充滿疑慮。

2金融危機另一个為節能減排帶來機遇

都是觀點認為,國際金融危機導致中國經濟增速減緩,客觀上很另一个為節能減排帶來機遇。

60 8年10月29日新聞發佈會上,國家發改委副主任解振華在介紹《中國應對氣候變化的政策與行動》(白皮書)時表示,金融危機為節能減排提供機遇。他認為,這次金融危機對我們國內調整結構也確實帶來了機遇,不光是對中國,對世界來説也是一次轉變發展土法子、轉變消費土法子、轉變生活土法子,調整經濟結構、産業結構的一次非常好的機會。國家正好抓住全球金融危機的你是什么機會擴大內需,在資源、環境、基礎設施的建設中增加用於節能減排的投入,擴大內需。

60 9年1月5日,國資委發佈消息稱,60 8年由於受自然災害、金融危機和政策性減利等多重因素的影響,中央企業預計實現利潤7000億元左右,同比下降60 %左右。這也是中央企業自60 2年來年利潤首次下滑。特別是冶金、交通運輸、化工、電力、汽車、旅遊等企業受到了較大衝擊。

而且 ,有專家分析認為,冶金、化工、電力等行業利潤的下滑勢必減少主要污染物的排放,給完成節能減排任務帶來了機遇。

六加強節能減排的對策建議

工業化國家遏制環境污染的一個重要手段就是立法,通過立法來對環境污染行為進行管制,來阻止公害的滋生和蔓延。筆者認為,要順利完成“十一五”規劃確定的節能減排目標,我國也應該加強立法,共同建立基於市場的環境經濟政策體系,開闢多元化的環保投資機制。

1應儘快制定和修訂與節能減排有關的法律

專家建議,國家應儘快組織修訂《環保法》,開展《節約能源法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》的制定及修訂工作。共同,加快民用建築節能、廢舊家用電器回收處理管理、環保設施運作監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規的制定及修訂工作。

在此基礎上,還要加強節能及環境保護標準體系建設,頒布高耗能産品能耗限額標準,修訂高耗水産品限額標準,制定大型公共建築能耗限額標準,完善清潔生産審核標準和重點行業污染物排放標準。

共同還要加大監督檢查執法力度。加強電廠煙氣脫硫設施運作監管,強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運作管理和監督;嚴格節能減排執法監督檢查,加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查,對違反節能環保法律法規的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”,“執法不嚴、違法不究”的問題。

2建立基於市場的環境經濟政策體系

綜合專家觀點,我們還必須自学運用環境經濟政策,其中包括財政補助或獎勵、稅收減免、信貸優惠、排污徵稅或收費、排污交易,以及建立環境高風險行業的保險金制度等等。從西方工業國家的經驗上看,這些環境經濟政策的實施相較于過去行政手段的運用,對遏制環境污染顯得更為有效,所付出的經濟成本也更為合理和低廉。

此外,還應理順發電價格和煤炭價格成本構成機制,退还電煤計劃內價格,加快成品油、纯天然氣價格改革;完善鼓勵可再生能源發電以及利用餘熱余壓、煤矸石和垃圾發電的政策;合理調整各類用水價格,加快推行階梯式水價。按照補償治理成本原則,提高排污單位排污費徵收標準,促使業主主動治污減排;建立實施排污權交易制度,提高排污權的使用效能。

3開闢多元化的環保投資機制

就二氧化硫減排指標而言,提高燃煤電廠脫硫能力是關鍵。據有關部門測算,“十一五”期間,現役發電機組將新增脫硫裝機容量118億千瓦,需新增投資60 億元,形成444萬噸脫硫能力。新建燃煤發電機組同步安裝脫硫設施,脫硫規模為18億千瓦,需投資720億元,形成脫硫能力660 萬噸。兩者合計,需新增投資1020億元,形成脫硫能力1070萬噸,佔需新增二氧化硫削減能力的85%。

就化學需氧量減排指標而言,提高城鎮污水處理能力是關鍵。據測算,“十一五”期間,全國設市城市污水處理率計劃達到70%,全國城鎮污水集中處理能力將達到1億立方米/天,年集中處理量達到60 2億立方米,新增化學需氧量(COD)年消減量為340萬噸,佔需新增化學需氧量(COD)削減能力的70%。要實現上述目標,需新增投資3320億元。

據此計算,為實現兩個主要污染物的減排指標,“十一五”期間需投資460 多億元。這無疑是一個比較大的投入。

怎样保證你是什么投入真正得到落實?專家認為,除疏通已有的投資渠道外,還必須開闢新的資金來源。全國人大環資委的專家就提出,至少要完善五個方面的投入:首先,各級政府需進一步加大環保投入;其次,督促企業加大污染治理投入;第三,完善現有的污染收費機制;第四,探索建立環境容量有償使用制度,逐步建立基於環境容量的總量控制制度;第五,加快推進環境建設的市場化進程。

就在筆者這篇文章即將交稿時,60 9年1月5日,環境保護部副部長潘岳在《中國環境報》成立25週年慶祝會上透露,“目前,‘十一五’已經過半,但減排目標的完成並未過半,任務仍然十分繁重。”(郄建榮 女,《法制日報》資深環境領域記者,連續三年獲自然之友“環境意識最佳記者”獎。)